【2018-06-25 光伏新聞】
【導讀】新能源汽車停完光伏停，光伏停完機場停，機場停完棚改停，今年以來，幾乎所有政策補貼都停了。
- 1 -棚改收緊
6月25日，一則關于國開行把棚改貸款審批權收回總行，全國一刀切暫停棚改的傳言震驚市場。 6月26日，地產股應聲暴跌，中南建設下跌9.88%、旭輝控制下跌7.91%、新城控股下跌7.74%、碧桂園下跌6.65%、融信中國下跌6%。 當天晚上，國開行相關負責人回應稱，也是最近兩周，國開行才將審批權限收回，現(xiàn)階段，國家對這個事情還沒完全定性，處在停擺狀態(tài)，下一步怎么走，還沒明確的意見出臺，但其個人感覺不會特別嚴重，此后對棚改的政策肯定會收緊些，但不會直接暫停不做。
本來呢，棚改也是一項民心工程，國開行掏錢，想讓所有人都能住上好房子，可惜盤子鋪的太大，據國開行2017年11月報告，累計已發(fā)放棚改貸款3.2萬億元。在執(zhí)行的過程中，這個工程也有些變味，棚改貨幣化安置成了推高房子的元兇之一。所以，此后貨幣化安置的比例，肯定會受到一定的限制。
實際上，今年以來，很多補貼政策都在退坡或停止。
- 2 -新能源汽車
2月13日，國家4部委聯(lián)合發(fā)布通知，新能源汽車補貼退坡，補貼要求的技術門檻明顯提高。根據通知，從新政頒發(fā)到正式實施，中間有4個月的過渡時間。在2月12日到6月11日的過渡期期間，新能源乘用車、客車按舊標準的0.7倍補貼，新能源貨車和專用車按舊標準的0.4倍補貼，燃料電池汽車補貼標準則不變。
公開資料顯示，中國新能源汽車從2015到2017年，連續(xù)3年產銷量全球第一。截至2017年，我國新能源汽車累計銷量已經達到180萬輛，占全球累計銷量的52.9%。 然而參考數(shù)據來看，2017年，中國市場純電動汽車的個人消費用戶還不到50萬臺。 以北京車展上出現(xiàn)的近10家純電動車制造新軍和吉利、比亞迪、北汽新能源、特斯拉來刮分這50萬臺的銷量，可以說將無法養(yǎng)活任何一家。
本來，新能源汽車在政策之下可能還有機遇，但隨著補貼的減少以及產品問題，新能源汽車發(fā)展，恐怕也迎來一個十字路口。
- 3 -光伏
6月1日，“史上最嚴光伏政策”公布，政策內容包括，控制光伏發(fā)電新增規(guī)模、加快光伏補貼退坡，以及進一步加大市場化配置項目力度�？刂埔�(guī)模方面，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。在國家下發(fā)新文件前，需國家補貼的普通電站建設不得進行。降補貼方面，光伏發(fā)電站標桿上網電價下降0.05元，分布式發(fā)電項目補貼標準降低0.05元。這也是近半年內，光伏電站標桿上網電價的第二次下調。
受此影響，A股光伏版塊股價持續(xù)低迷，一天之內市值蒸發(fā)147億。 6月3日，還有11名光伏大佬“聯(lián)名上書”，強烈建議相關部門給獲批的光伏項目一定的緩沖期，讓光伏行業(yè)拿著國家補貼繼續(xù)跑完實現(xiàn)平價上網的最后一公里。
光伏大佬們在信中表示，朝令夕改讓行業(yè)難以承受；現(xiàn)在行業(yè)成本還是很高，本來就虧，沒補貼真的會活不下去；政策導致項目擱置，分分鐘會讓做小本生意的經銷商破產跳樓。
- 4 -機場
6月15日，首都機場、白云機場和航基股份均公告，收到民航局轉發(fā)財政部通知，取消民航發(fā)展基金用于三家上市機場返還作為企業(yè)收入處理的政策。自2018年5月29日起，將設置半年政策過渡期。過渡期內，繼續(xù)由上市公司作企業(yè)收入處理；過渡期滿后，執(zhí)行與其他機場同等民航發(fā)展基金政策。于是，上述三個機場在下一個交易日股價暴跌。其中，首都機場當日重挫25.26%，航基股份暴跌13.82%，白云機場連續(xù)兩個交易日跌停。
多年前就取消了民航發(fā)展基金返還的的，上海機場、深圳機場和廈門空港也躺槍，當日股價大幅回落。
業(yè)內人士表示，市場反應這么大，一個是政策改變時點早于市場預期，負面影響程度又超出市場預期。另一個很重要的原因是，民航發(fā)展基金在三個機場盈利中占比太重，過去的3年間，民航發(fā)展基金對首都機場和白云機場的凈利潤貢獻比例，平均超過40%，補貼已取消，盈利還不得腰斬。
- 5 -產業(yè)政策的局限性
其實，一直以來，關于產業(yè)政策補貼的爭議都很大。
業(yè)內人士表示，產業(yè)政策有一定的局限性，正常情況下，市場在資源配置中起決定性作用，但因為有“市場失靈”，所以有時也需要政府出手，修復市場，讓資源得到更有效率的配置。
如果產業(yè)政策反客為主，一心想把市場管起來，對產業(yè)進行總體規(guī)劃和引導，那么，行業(yè)就變成了圍著政策轉而不是市場。
市場需要什么類型的產品，什么技術水平的產品，本來就該由市場決定，在補貼政策的指揮棒下，就變成在由補貼政策制定者決定。
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