【國資智庫】
9月25日，財政部將所持有的兩大國有銀行各10%的股權全部劃轉到社�；�，兩項股權的劃轉總額超過了1150億元，這不能不說大手筆，財政部此舉意味著什么？一方面是國有控股股權結構的巨大變化，另一方面也體現出財政資金對社會公共福利的巨大支撐作用。
相關公告顯示，25日晚間，中國農業(yè)銀行發(fā)公告稱，該銀行股東財政部將其持有的本行股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有。本次劃轉的股份數為13723909471股A股股份，占該銀行普通股股份總數的3.92%。按照農行A股9月25日收盤價3.46元計算，財政部此次劃轉給社�；饡墓蓹鄡r值超474.8億元。
在農業(yè)銀行宣布股權變更之后，中國工商銀行銀行發(fā)布公告稱，近日，該銀行收到通知，股東財政部將其持有的工商銀行股權的10%一次性劃轉給全國社會保障基金理事會持有。本次劃轉前，財政部持有工行123316451864股A股股份，占該銀行普通股股份總數34.60%；本次劃轉的股份數為12331645186股A股股份，占該銀行普通股股份總數的3.46%。按照工商銀行9月25日A股收盤價5.49元計算，此次劃轉股權價值超677億元。
這兩個公告背后，以及財政部的“大手筆”背后的邏輯路徑是什么？本網記者梳理發(fā)現，早在2017年11月，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(下稱《實施方案》)，決定劃轉部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。
緊接著在2018年，一些中央管理的企業(yè)和部分省份的省屬企業(yè)開始試點，在試點基本完成的基礎上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構實施了劃轉，即中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉工作。
試點工作取得了成效，積累了經驗，同時，也反映出需要進一步規(guī)范和明確的問題。為增強我國社�；鹂沙掷m(xù)性，進一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎。2019年7月10日，國務院常務會議決定，今年全面推開劃轉部分國有資本充實社�；鸸ぷ鳌�
試點和相關問題順利解決后，國家開始大規(guī)模推動該項改革的深入開展，9月10日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會聯合印發(fā)了《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》(下稱《通知》)對全國劃轉工作提出了時間要求。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。
國務院印發(fā)的《實施方案》明確，劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構的部分國有資本充實社保基金，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。此處所指的企業(yè)國有股權，是指各級政府授權國有資產監(jiān)督管理機構，包括財政部門、國資部門等持有的國有股權。對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權的多元化持有。劃轉不改變現行國有資產管理體制，社�；饡瘸薪又黧w，作為長期財務投資者，主要通過股權分紅獲取收益，不干預企業(yè)日常生產經營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產經營造成影響。
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