考核將從“數據影響力”向“產業(yè)創(chuàng)新力”轉變。如果某個高新區(qū)專利數量全國第一，但是園區(qū)內卻沒有一批掌握全球產業(yè)關鍵核心技術的企業(yè)，那這樣的園區(qū)未來可能很難成為標桿。國家高新區(qū)從設立之初的使命就是“產業(yè)創(chuàng)新高地”，創(chuàng)新歸根到底是要落到產業(yè)，而非數字。形象地說，把高新區(qū)產業(yè)的山峰“做高”要比把大山“做大”更緊迫，這在當前全國園區(qū)財力、人力等資源普遍緊張的情況下更切實際。再加上貿易摩擦和全球疫情蔓延等不確定因素的干擾，國家高新區(qū)扮演的創(chuàng)新角色轉變至關重要。
第二，創(chuàng)新合作轉變。
產業(yè)創(chuàng)新合作脫虛向實。過去十幾年，國內外知名院校在高新區(qū)設立分�；蜓芯克欢瘸蔀殚_發(fā)區(qū)對外展示合作創(chuàng)新的“招牌菜”。但經過十幾年的發(fā)展，很多學研機構往往成為“空殼子”和“花架子”，與本地產業(yè)發(fā)展不匹配，產業(yè)技術合作流于形式，創(chuàng)新產出乏善可陳。在此背景下，以產業(yè)實際應用為導向的國家級實驗室、中試平臺、產業(yè)技術研究院或將成為未來全國高新區(qū)合作共建的重點，依托這些“大國重器”實現產業(yè)技術的培育、轉化和升級會是高新區(qū)創(chuàng)新合作的重點。
靈活的跨省財稅共享推動協同創(chuàng)新發(fā)展進入執(zhí)行層面。文件提到“鼓勵東部國家高新區(qū)按照市場導向原則，加強與中西部國家高新區(qū)對口合作和交流”，實際上就是在鼓勵東部園區(qū)“騰龍換鳥”，將產業(yè)有序轉移到生產成本更低的中西部合作園區(qū)，在稅收、工業(yè)增加值等指標上進行跨省域的協商共享，將協同發(fā)展真正落到執(zhí)行層。
第三，體制機制轉變。
社會事務剝離和人事薪酬改革大幕拉開。與經開區(qū)的改革一致，未來五年，全國高新區(qū)將重新審視自身的社會事務管理職能，財政壓力大、人力資源緊張和社會事務管理經驗不足的高新區(qū)可能會率先進行社會事務管理職能的剝離。人事薪酬方面，將通過更加市場化的手段提高開發(fā)區(qū)的管理效率，廣泛推行聘用制，“高薪酬+高競爭”將成為人事薪酬改革的著力點，實現現有基礎的2~5倍薪酬不是夢。
區(qū)屬國企改制提速，上市融資進度加快。國家高新區(qū)的區(qū)屬國企應當在產業(yè)投融資管理、開發(fā)建設、人才引進和招商管理上發(fā)揮重要作用，但當前大量高新區(qū)的區(qū)屬國企僅僅成為開發(fā)區(qū)的債務平臺，運營效率不高。因此，未來一段時間內，國家高新區(qū)將通過多種方式對區(qū)屬國企進行有效改制，借助科創(chuàng)板等資本市場為高新區(qū)的高質量發(fā)展提供多元化的資金來源。
高新區(qū)整合發(fā)展提速。文件提到“鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等”，這一提法實際上是為過去十多年非國家級高新區(qū)的“野蠻生長”畫上句號。繁多且分散的高新區(qū)大大增加了區(qū)域內行政資源冗余度和協調成本，產業(yè)惡性競爭和無序布局不符合國家高新區(qū)的高質量發(fā)展主題，未來五年，高新區(qū)整合發(fā)展將會提速。
